政协委员牛扬帆

今年，全国两会“部长通道”，民政部部长陆治原提到一组令人无法忽视的数据：截止2023年底，我国60岁以上老人已达到2.97亿，占总人口的21.1%；65岁及以上老年人口达到2.17亿，占比15.4%。我国已经迈入了中度老龄化社会。根据《乡宁县第七次全国人口普查公报》，我县60岁以上人口为32035人，占总人口的15.48 %；65岁及以上人口为21432人，占比10.36 %，按照国际通用的“老龄化”标准来衡量，我县已整体处于老龄化阶段。

党的二十大报告明确指出，“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”在今年的“两会”议题中，养老再次成为热点议题，国务院总理李强作政府工作报告时，13次提到了“养老”这个关键词，另有7次提及老年人相关内容。养老问题作为一项重大民生问题，受到社会各界的广泛关注，也成为我县人口老龄化进程中亟待重视、急需破解的问题。为此我建议，扎实推进我县养老服务体系建设，积极应对人口老龄化，全力守护最美“夕阳红”。

一、重点发展居家、社区养老服务

目前，我县养老模式已形成“9073”格局，即90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老，因此完善居家养老服务，加快推进社区养老发展是当务之急。一是探索“社区+养老”模式。鼓励支持有实力、条件成熟、老年人口较多的社区先行试点，引进“嵌入式”小微服务理念，设立老年食堂、助餐点、上门服务机构，提供助餐送餐、陪护照料、家政上门等服务，解决养老“吃饭难”“服务难”等最根本、最迫切的问题，同步解决年轻人“做饭难”“吃饭难”的问题，采取“企业让一点、政府奖一点、社区补一点、慈善捐一点、个人掏一点”的办法，多元拓展资金来源，在公益性、微利性、持续性前提下，吸引鼓励更多的社会餐饮及服务单位加入到社区养老行业中来。二是探索“小区+养老”模式。落实养老服务设施分区分级规划建设要求，结合县域内拆迁新建情况，强制性要求新建住宅小区留出100平米左右房屋作为助餐点及活动中心，严格按照标准配建养老服务设施，做到“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付），条件成熟情况下，可以探索“物业+养老”模式，由县政府和民政等部门确定房屋产权，捋清经营权属关系，并明确各级各类监管职责，对于老旧小区和已建成小区，无养老服务设施或现有设施未达标的，要通过回购、租赁、改造等方式补足。三是探索“数字+养老”模式。把“数字养老”列入“数字乡宁”发展规划，打造“互联网+”居家养老服务信息平台，社区和村委通过动态摸底建立健全“线下”老年人“档案”，针对不同社区、村委和不同年龄段老人摸清个性化需求，扶持专业机构搭建“线上”老年人“虚拟养老院”，开发手机APP、智能手环等智慧终端，实现养老需求与社会服务资源有效衔接，为老年人和服务单位提供生活照料、健康医疗、文化娱乐、呼叫救护等多样化服务的双向对接。

二、加快推进康养、医养融合发展

乡宁环境天成、气候宜人、药食多样、人文浸润，有发展康养、医养的巨大潜力和独特优势。一要持续壮大康养产业。继续发挥云丘山康养产业龙头带动作用，逐步辐射戎子特色小镇、龙鼻田园综合体、峰岭景区等康养后备生力军，积极做好康养项目推介和招商引资工作，吸引支持社会资本源源不断持续投入康养产业，打造一批融旅游、居住、养生、医疗、护理为一体的旅游康养产业集群，发展一批满足中高端老年消费群体的康养事业和康养产业，打响“山乡宁静·康养福地”县域品牌。二要深入推进医养结合。目前我县共有4所养老机构，共有床位402个，入住老人182人，入住率仅为45%，县政府在加大对养老机构政策、资金支持的同时，要扶持相关部门和养老机构积极探索医疗卫生与养老服务融合发展模式，大力发展护理型床位，让更多有健康医疗需求的老人入住养老机构。除此之外，还要不断推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立长期签约服务关系，鼓励支持医护人员按照相关规定到医养结合机构执业，扶持县中医院建立特色科室，发展中医药健康养老服务，创建特色品牌，促进全县医养结合发展。

三、持续增强政策、人才保障力度

发展养老事业和产业不会一蹴而就，必须政府支持、社会聚力、合作共赢、久久为功。一是系统性发展养老事业。编制全县养老事业发展中长期规划，完善养老行业规范化标准，逐年提高专项建设资金和必要工作经费，加大财税奖补和公益金支持，创设县级养老发展基金，推动居家和社区适老化改造，建立职业教育养老服务人才培育体系，重视农村剩余劳动力养老服务就业转岗培训，发挥农村日间照料中心应有作用，推进兜底养老向普惠型养老转变，探索“以城带乡”发展模式，强化县乡村三级养老体系建设。二是前瞻性发展养老产业。认真贯彻落实国务院办公厅近期发布的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，将银发经济视为经济发展的新动能，创优营商环境，吸引更多更优质资源进入潜力巨大的银发经济市场，在有效市场和有为政府、多元需求和高质量供给、民生事业和养老产业三对相互关系的动态平衡中，力求实现经济发展和民生保障的统筹兼顾，充分调动全社会资源助力银发经济的高质量发展，最终实现护佑晚年幸福的美好愿景！